22日起，随着金砖国家领导人会晤将在南非拉开帷幕，全球治理将调成“金砖时刻”。中国国家主席习近平将于21日至24日访问南非并出席峰会，还将与南非总统共同主持中非领导人对话会。

这是金砖峰会时隔3年首次回归线下模式，也是时隔五年再次走进非洲。外界普遍关注，颇显“非洲特色”的峰会能否实现“添砖”和“加瓦”——在扩员进程、务实合作方面取得新突破；金砖国家又能否以此为契机，合力应对复杂多变的国际形势，为全球治理注入正能量。

为南南合作开新局

(资料图)

一转眼，金砖合作机制诞生已有17个年头。从最初高盛经济师创设的概念，到如今成为首个以非西方国家为主体、发展中国家联合自强的平台，金砖犹如朝气蓬勃的少年，正以其跨越式发展受到全球瞩目。

目前，以巴西、俄罗斯、印度、中国、南非五国为代表的金砖国家，面积占全球的26%，人口占42%，经济总量占25%，已成为推动全球治理的重要力量。而随着近年来扩员热度上升，金砖更有超越五国和地区范畴之势，全球影响力得到进一步彰显。

今年，金砖合作机制的接力棒交到南非手中。众所周知，非洲是发展中国家最集中的大陆，有着“彩虹之国”之称的南非，则是这片大陆上影响力最大的国家之一。东道国非常希望为峰会注入“非洲特色”，通过推动发展议程为南南合作再添一道彩虹。

峰会召开前，南非已向全球南方国家领导人发出70份邀请，涵盖了所有非洲国家以及部分亚洲、拉美国家，力求打造一届发展中国家云集的盛会。峰会的主题则定为“金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”。

谈及峰会召开的背景，北京师范大学金砖国家合作中心主任王磊指出，首先，这是新冠疫情暴发以来首场金砖线下峰会。相比“云上见”，各国领导人面对面交流能更有效地发挥引领作用，做出政治决断。

同时，这也是峰会时隔5年、第三次走进非洲，拟定的五大重点领域均与非洲密切相关，对于深化金砖国家与非洲合作具有特殊重要意义。

其次，当今世界百年变局加速演进，各国对国际公平正义的呼声更加强烈，人民对发展合作的愿望更加迫切，金砖精神的时代价值也更加凸显。

“大变局之下，国际体系碎片化趋势加剧，发达国家和发展中国家在全球治理领域出现分歧，联合国在推动促成全球措施方面也力不从心。”王磊说，在此背景下，国际社会期待金砖国家加强协调配合，为变乱交织的世界注入稳定性和正能量。

再次，世界局势中不稳定、不确定的一面比较突出，尤其是乌克兰危机可能对金砖合作带来负面影响。此次峰会期间，俄总统普京将以视频形式参会，俄外长拉夫罗夫代为出席。王磊认为，金砖国家将就地区和全球热点进行讨论，确立共同立场。

最后，联合国2030年可持续发展议程的推进面临困难，时间紧任务重。在全球发展进程受到冲击的背景下，南北发展差距进一步扩大，粮食、能源、债务危机可能让过去数十年的减贫成果付诸东流。金砖国家必须携手应对这些挑战。

中国社会科学院西亚非洲研究所研究员贺文萍表示，当前，全球南方国家需要加强团结。因为在经济层面，全球复苏乏力，不少金砖国家经济增长承压。东道国南非希望乘着金砖合作的东风，凝聚全球治理共识，让非洲经济尽快从危机中走出来。

而在政治层面，面对某些国家拉帮结派和挑动阵营对抗，金砖国家秉持独立外交政策，建立了结伴不结盟的新关系。它们也会借本次峰会，就重大国际问题交换意见，发出维护多边主义的响亮声音。

“添砖”和“加瓦”

在看点方面，外界普遍关注此次金砖峰会能否实现“添砖”，以及如何“加瓦”。

所谓“添砖”，就是扩员问题。

王磊表示，金砖机制在2011年将南非吸纳为新成员后，已经有12年没有扩员了。从中国2022年担任金砖轮值主席国启动第二轮扩员进程以来，已有约50国表达了加入金砖的诉求，其中23国提出正式书面申请。

“此次峰会期间，各方有望在扩员标准、进程以及某些国家是否已经‘达标’等方面做深入探讨。这关乎金砖机制的长远发展，以及国际社会如何看待它。”王磊说。

贺文萍认为，多国“报名”加入，充分彰显了金砖机制的生命力、影响力和吸引力。“金砖17年来站稳了脚跟，反击了西方唱衰论调。”贺文萍说，“各国通过务实合作为金砖增添成色。”

无论是设立新开发银行并实现扩员、建立外汇储备库，还是疫情期间开展公共卫生合作，都对金砖国家发展起到巨大推动作用。更重要的是，面对甚嚣尘上的排他主义和保护主义逆流，金砖合作不堕入封闭的“小圈子”，坚持开放与合作。这促使越来越多国家希望通过加入金砖，维护自身发展权益。

另一个备受关注的问题是“加瓦”，即金砖如何推动务实合作。

王磊认为，17年来，金砖在贸易投资、能源资源、货币金融等领域取得丰硕成果，近年来又不断加强供应链、农业和粮食安全、本币结算等领域合作。峰会可能围绕金砖与非洲的伙伴关系、五大重点领域、落实联合国2030可持续发展议程、金砖机制建设等问题展开讨论。

贺文萍补充道，明年将召开中非合作论坛峰会，中方也可能在金砖框架内提出一些倡议并听取非方意见，通过多边协调让对非合作更有序地开展。此外，非洲国家关心的尼日尔、苏丹等国安全形势，气候变化和反恐等议题，也可能有所涉及。

至于一段时间以来炒得火热的“金砖国家共同货币”问题，王磊认为，一些金砖国家对此类金融合作兴趣浓厚。不过，南非亚洲及金砖事务特使苏克拉尔近日表示，金砖峰会将讨论建立共同货币，但不寻求去美元化。这一表态耐人寻味。考虑到大多数金砖成员在国际金融体系中仍处于弱势地位，预计“共同货币”问题虽会涉及，但很难立即取得重大突破。

中非合作新时代

除了聚焦全球治理之外，习主席此次南非行也是一次深化中非合作之旅。

南非是中国的全面战略伙伴，也是第一个加入共建“一带一路”合作的非洲国家。中南建交25年来，两国关系实现跨越式发展，早已远远超越双边关系范畴，越来越具有全球性影响。

贺文萍说，特别是近年来，中南关系始终保持高位运行，党际交流有所深化。在南非经济面临困难之际，中方助其克服瓶颈，例如通过新能源合作解决“电荒”……相信习主席对南非的访问，将深化两国“同志加兄弟”的特殊友好情谊。

习主席还将与南非总统拉马福萨共同主持中非领导人对话会。对话会邀请中非合作论坛非方共同主席、非盟轮值主席、非洲次区域组织代表等出席。各方将围绕“助力非洲一体化，共筑高水平中非命运共同体”的主题进行深入交流。

贺文萍说，中非关系的发展轨迹最能体现中国特色大国外交的印记，反映了中国外交以发展中国家为基础的特点。今年是习主席首访非洲10周年，提出真实亲诚对非政策理念、正确义利观10周年。10年来，中非关系在元首外交引领下，进入构建高水平中非命运共同体的新时代。

贺文萍指出，非洲是中国的坚定支持者，签署“一带一路”合作备忘录的非洲国家几乎覆盖整个大陆。预计此次对话会期间，各方将围绕攸关非洲民生与就业、契合非洲经济转型升级需要的领域进行探讨，推动中方相关倡议与非洲“2063年愿景”对接，使合作迈向更高水平。

两位分析人士指出，此次习主席的外访，也是继上半年中国外交“请进来”“走出去”后，继续保持热度、采取主动态势的体现。

“走出新冠疫情后，中国的外交相当积极、活跃。”贺文萍说，“一方面有发展伙伴关系的需要，另一方面也有应对外部环境变化的考虑。而上合、金砖等机制，都是与中方有着共同利益诉求的发展中国家的合作平台。中方需要巩固外交基本盘，来塑势谋势，因应变局。”

王磊表示，新时代的中国特色大国外交，在理念和实践方面有很多重要突破，金砖就是集中展现中国外交风貌的一个平台，彰显了中国负责任大国形象，以及对真正的多边主义的坚守。中方还始终坚持发展中国家定位，为深化金砖团结提出中国倡议、贡献中国智慧。相信外界会高度关注习主席在访问期间释放的信号和提出的方案。期待各方能共商合作发展大计，为促进世界和平与发展作出更大贡献。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

栏目主编：杨立群

文字编辑：杨立群

本文作者：张全

题图来源：新华社

图片编辑：曹立媛

标签：