随着电梯“老龄化”问题日益凸显，安全隐患频发，如何在法治的轨道上顺利推进电梯更换，确保过程合法、合理且合情？普陀区给出了创新性的答案——今年6月，普陀区在全市率先发布了《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》(后称：《软法指引》)，为电梯更换工作提供了详尽的“标准公式”。这本指引详细记录了推进换梯工作的11个关键节点，并配备了相关的公告模板，为换梯工作提供了极大的便利。最近，依据这本《软法指引》，普陀区真如镇街道星河世纪城B区成功推进了4部电梯的更换工作，成为首个“尝螃蟹”的社区。

　依据《软法指引》全区首个商品房换梯项目落地

星河世纪城星月蓝湾B区拥有1245户居民的老商品房小区，是2007年建成的老商品房，小区内的部分电梯因使用年限到期，故障频发，居民们对换梯需求呼声迫切。部分居民对电梯的现状深感担忧：“电梯里的油漆都坏了，风扇、监控设备也不全。最主要的是，轿厢大门经常关不起来，我要用两只手用力才能把门关上。”

星河世纪城星月蓝湾B区

最近小区传来喜讯，经过前期征询公示，小区里59、63、75、77号四个楼栋进入了换梯的流程。在星河世纪城第一居民区党总支书记邹俊的带领下，小区居民依据《软法指引》有条不紊地展开了换梯工作。

采访当日，邹俊拿着《软法指引》向居民们详细介绍换梯的进度和流程。59号楼居民黎丽华是所在楼栋的楼组长，她对换梯工作效率感到惊喜：“因为有个手册，我们一步步走下来，非常顺利。先征询再提意见再签字，一系列流程公开透明，我们解释起来也很方便。”

居民区书记邹俊向居民介绍《软法指引》

63号楼的居民李景娣同样对换梯效率、流程感到满意。近日，她所在的楼栋在今年7月中完成征询公示后即将进入换梯施工阶段。李阿姨很开心：“发给我们的公示很正规、表格内容准确，整幢楼换梯基本没走弯路，按部就班完成。”

增数量、提效率，居民区、业委会均受益

上述四个楼栋并不是该小区首批成功签约的楼栋。回顾过去，星河世纪城B区69号楼因电梯老化严重，更换过程中缺乏规范性文件指引，整个工程耗时长达一年。“对流程、对细节、对公告都有过不少疑问与忧虑，算是‘摸着石头一步步过河’。”69号楼的楼组长李正芬回忆换梯历程。

《更换电梯软法指引》

而如今，换梯工作的效率大幅提升，从一年到几个月，从一年一栋楼到一个季度四栋楼，时间压缩、数量成倍增长的背后，除了在居民区，物业，业委会三驾马车的引领下，大家各司其职积极行动，在小区业委会主任柳豪看来，这更加离不开普陀区今年6月份推出的《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》“对症下药”，为各方提供了兼具操作性和灵活性的路径指引，其中明确了推进换梯工作的11个节点，包括：广泛听取意见、形成初步意向、成立换梯小组、形成换梯方案、开好业主会议、严格投票表决、方案表决公告、成立协调专班、文明进场施工、项目施工评估及换梯材料归档。

邹军在物业展示征询流程材料

星河世纪城B区业委会主任柳豪表示，换电梯属于居民楼公共设施更新，需要居民自主发起、自主运作。有了《软法指引》后，像换梯的征询公式工作已经可以从数月不等压缩到两周完成，“我们业委会底气足！做法有法可依、公告有‘公式’可复制，我只要将小区的实际情况填入后即可，居民也觉得很方便。”

这本《软法指引》还降低了居民区沟通的成本，提高了实事办理的成效。“63号楼相比69号楼来说，各类文件最起码减少了50%。此外，它还减轻了居民区因为要回答居民提问，向街道咨询法律、法规条款的时间成本。”星河世纪城第一居民区党总支书记邹俊表示。

《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》11个节点

今年6月，普陀区委依法治区办、区司法局基于一则来自中远两湾城第三居委会法治观察点的观察建议，对小区成片换梯梳理总结，通过“深入调研，开门制定”，推出《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》，这也是上海市首部专门针对换梯设计的软法。三个月后，星河湾世纪城是在该软法指引下首个成功落地的小区。

普陀区司法局工作人员刘子桐表示：“经过半年的时间调研和居委会采访，我们最终形成了这部全市首部换梯《软法指引》。我们将继续推广这部指引，去跟踪帮助居民区有效规范地完成换梯工作。”

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