商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位近日印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《行动计划》）。在2月11日举行的商务部专题新闻发布会上，商务部服贸司司长孔德军表示，发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义，可以说是“小切口、大效应”。

  近年来，旅游列车持续发展，服务质量不断提升，受到“银发族”游客青睐。当前，我国老龄化程度持续加深，老年消费群体不断扩大。增开银发旅游列车对创新旅游服务供给、增进老年人福祉、扩大服务消费具有积极意义。

  据了解，《行动计划》围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面，提出了12项重点任务。《行动计划》提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

  孔德军介绍，银发旅游列车面向的是所有年龄层旅客。增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措。

  国铁集团将开行银发旅游列车作为服务老年群体出行、促进银发经济发展的重要载体。数据显示，2024年国铁集团共组织开行旅游列车1860列，是历年来开行数量最多的一年，同比2019年增长近50%，开行方向主要集中在新疆、云南、黑龙江等热门旅游方向和线路，运送游客超100万人次。通过大数据分析发现，其中老年游客占比近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。

  国铁集团客运部副主任朱文忠介绍，银发旅游列车的品牌效应已初步形成。根据旅游客源地或目的地特色，突出旅游文化元素，国铁集团陆续推出京和号、南方快车、熊猫专列、新东方快车等特色品牌，越来越多线路实现常态化开行。旅游列车灵活的线路安排和大众化的价格水平较好满足了银发群体旅游需求，受到广大银发群体的青睐，社会反响良好。

  《行动计划》提出，将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。据了解，2024年，我国将文化和旅游领域纳入大规模设备更新工作范围，重点支持观光游览、游乐、演艺、智慧文旅、文物、电影、高清超高清、历史文化名城和街区保护等8方面的项目。相关政策实施以来，景区、游乐场、剧院、电视台、博物馆等各类主体积极参与，推动文化旅游领域更新一大批设施设备，有效解决了设备老化、年久失修、体验感差等问题。

  国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，此次考虑到银发旅游列车的重要性，将其增补纳入政策支持范围。国家发展改革委将会同相关部门对处于闲置低效利用状态、有改造潜力的老旧列车进行深入系统调查，切实摸清家底。在此基础上，制定细致、可操作的改造方案。特别是根据老年游客群体的实际需求，对灯光、扶手、座椅、厕所等进行升级改造，使列车真正适合老年人、便利老年人。

  据悉，国铁集团目前正在研究修订旅游列车的管理办法，拟根据旅游需求季节性差异，采取更加灵活的差异化价格策略，特别是在旅游淡季加大折扣力度，鼓励更多银发群体错峰出行。

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